海綿城市簡介及案例節選

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。

2015年4月2日晚間，根據財政部網站消息，海綿城市建設試點城市名單正式公布。根據地區得分，排名在前16位的城市分別是（按行政區劃序列排列）：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。

1簡介

海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。

2理念

建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《海綿城市建設技術指南》，今后城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。

3形成

道路透水鋪裝形成海綿體建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。

4條件

建設海綿城市，關鍵在于不斷提高“海綿體”的規模和質量。

原有的“海綿體”要有效保護。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據《海綿城市建設技術指南》，各 地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發活動的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生物和生態等手段逐步修 復，并維持一定比例的生態空間。

有條件的還應新建一定規模的“海綿體”。根據《海綿城市建設技術指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區、道路、綠 地與廣場等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別 是城市中的綠地應充分“沉下去”。

5試點

關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知

根據習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神和近 期中央經濟工作會要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作。現將有關事項通知如下：

一、中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

二、試點城市由省級財政、住房城鄉建設、水利部門聯合申報。試點城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能 的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。試點城市年徑流總量目標控制率應達到住房城鄉建設部《海綿城市建設技術指南》要求。試點城市按三年滾動預算要求編制 實施方案，實施方案編制指南另行印發。

三、采取競爭性評審方式選擇試點城市。財政部、住房城鄉建設部、水利部將對申報城市進行資格審核。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部、水利部將組織城市公開答辯，由專家進行現場評審，現場公布評審結果。

四、對試點工作開展績效評價。財政部、住房城鄉建設部、水利部定期組織績效評價，并根據績效評價結果進行獎罰。評價結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價結果差的，扣回中央財政補助資金。具體績效評價辦法另行制訂。

五、各地財政、住房城鄉建設、水利部門應高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關城市做好實施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

2014年12月31日

6試點城市

記者2015.02.02獲悉，廣東省深圳市光明新區正在積極申報全國首批海綿城市試點。這是光明新區在先后榮膺國家低影響開發雨水綜合利用示范區、國家級綠色生態示范城區之后，向國家級新型綠色生態建設試點發起了又一次沖刺。

包括南寧、濟南在內的16個城市將獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設。這一補貼源于2014年2月31日財政部發布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》一文。 

全國130多個城市參與競爭，最后經過篩選有34個進入初步名單。2015年3月4日，3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，最后有16個獲得海綿城市的資格。 

2015年4月2日晚間，根據財政部網站消息，海綿城市建設試點城市名單正式公布。根據競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是（按行政區劃序列排列）：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。 

海綿城市，能充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態環境。

附錄：案例節選（摘自住建部《海綿城市建設技術指南》）

2014年10月住建部發布《海綿城市建設技術指南》（試行），標志著以低影響開發、雨水系統規劃等生態友好型的建設方式，將成為今后城市發展的重要方向。
    本文將節選指南內的案例進行研究分析，包括生物滯留設施、綠地雨水收集、綠色屋面、透水鋪裝等，以供大家共同研讀。

1.深圳市光明新區門戶區市政道路

門戶區23條市政道路，共計17 km。工程設計按照低影響開發理念配套設置雨水綜合利用措施，將道路紅線范圍內的雨水優先匯集進入兩側的生物滯留帶進行滲濾、滯蓄處理，將徑流雨水用于補充地下水，發揮徑流污染控制、峰值流量削減、水文生態修復等方面的作用。

低影響開發設施設計標準包括控制徑流峰值流量、綜合徑流系數和徑流污染，在三個標準中選擇最大的標準作為控制目標。

根據設計標準計算各項低影響開發設施的尺寸，包括其附屬設施，如預處理設施、臨時存儲空間、各個過濾層厚度、配水設施等。

所有低影響開發設施均按徑流峰值控制目標設計，可實現城市雨水管渠的綜合設計重現期標準由2年一遇提高到4年一遇，設施的規模相當于設計降雨量28 mm，可實現年徑流總量控制率約為70%。低影響開發雨水系統不改變傳統設計中的雨水管渠排放系統，只是在雨水排放到雨水管渠系統前對峰值流量、徑流污染等進行控制。

所有低影響開發設施的綠化均滿足景觀要求，設計最大雨水排空時間為24 h。

植物配種主要滿足以下要求：

（1）景觀設計的認可；

（2）低影響開發設施排水時間滿足植物受淹時間要求；

（3）低影響開發設施的種植土層需滿足植物種植要求。

圖F4-1和F4-2分別是道路剖面示意圖和生物滯留帶實景圖。

【生物滯留設施】

概念與構造：生物滯留設施指在地勢較低的區域，通過植物、土壤和微生物系統蓄滲、凈化徑流雨水的設施。生物滯留設施分為簡易型生物滯留設施和復雜型生物滯留設施，按應用位置不同又稱作雨水花園、生物滯留帶、高位花壇、生態樹池等。

適用性：生物滯留設施主要適用于建筑與小區內建筑、道路及停車場的周邊綠地，以及城市道路綠化帶等城市綠地內。

對于徑流污染嚴重、設施底部滲透面距離季節性最高地下水位或巖石層小于1 m 及距離建筑物基礎小于3 m（水平距離）的區域，可采用底部防滲的復雜型生物滯留設施。

優缺點：生物滯留設施形式多樣、適用區域廣、易與景觀結合，徑流控制效果好，建設費用與維護費用較低；但地下水位與巖石層較高、土壤滲透性能差、地形較陡的地區，應采取必要的換土、防滲、設置階梯等措施避免次生災害的發生，將增加建設費用。

2.光明新城公園

    占地面積約58.58 h㎡，其中建筑1.40 h㎡，綠地53.06 h㎡，道路廣場3.56 h㎡，水體0.56 h㎡。園內排水溝均采用植草溝，在轉輸徑流雨水的同時，可將部分雨水下滲補充地下水。

依據產流量計算，園內年產生的雨量為45×104 m3，園內年產生的雨水量遠大于景觀用水量，結合水景設施和地形，設置3座雨水蓄水池，規模300 m3/座。

經水量平衡計算，園內給水水源分兩部分，一部分是綠化澆灌用水（含綠化澆灌、道路和廣場沖洗用水），由園內的雨水收集后供給；另一部分是游客用水，由園內的市政給水管網供給，兩部分相對獨立。綠化澆灌用水、道路和廣場沖洗用水采用雨水作為供水水源，最高日用水量為589 m3，最大時用水量60 m3。當雨水量不夠綠化澆灌時，采用市政給水作為澆灌補充水，補充到蓄水中。

公園內雨水口均設置截污掛籃，公園道路、停車場、公共廣場均采用透水鋪裝。公園內還設有干塘、濕地、滲井等設施。圖F4-3是公園的低影響開發雨水系統流程圖，圖F4-4是公園平面圖和植草溝實景圖。

3.光明新區群眾體育中心

     部分建筑屋頂采用綠色屋頂，不僅美觀，而且可以有效削減徑流雨水，對城市內澇災害防控和徑流污染控制具有積極作用。

停車場應用草格鋪砌，廣場應用透水磚鋪砌，可有效下滲雨水。

【綠色屋頂】

概念與構造：綠色屋頂也稱種植屋面、屋頂綠化等，根據種植基質深度和景觀復雜程度，綠色屋頂又分為簡單式和花園式，基質深度根據植物需求及屋頂荷載確定，簡單式綠色屋頂的基質深度一般不大于150mm，花園式綠色屋頂在種植喬木時基質深度可超過600mm，綠色屋頂的設計可參考《種植屋面工程技術規程》（JGJ155）。綠色屋頂的典型構造如圖4-7 所示。

適用性：綠色屋頂適用于符合屋頂荷載、防水等條件的平屋頂建筑和坡度≤15°的坡屋頂建筑。

優缺點：綠色屋頂可有效減少屋面徑流總量和徑流污染負荷，具有節能減排的作用，但對屋頂荷載、防水、坡度、空間條件等有嚴格要求。

停車場和廣場周圍綠地部分采用下沉式綠地和雨水花園，停車場和廣場超滲徑流雨水可流入其周圍的下沉式綠地和雨水花園內下滲。

綠地應用了下沉式綠地、植草溝、雨水花園等低影響開發設施。這些設施的建設不但可以有效控制地表徑流，而且還能消納周圍部分硬質地面徑流雨水，效果顯著。

圖F4-5是體育中心透水鋪裝地面和下沉式綠地的實景圖。